<nobr id="oa782"></nobr>
    1. <big id="oa782"><menuitem id="oa782"></menuitem></big><blockquote id="oa782"><sup id="oa782"><kbd id="oa782"></kbd></sup></blockquote>

          <big id="oa782"><strong id="oa782"></strong></big>

            1. <code id="oa782"><ol id="oa782"><dl id="oa782"></dl></ol></code><dd id="oa782"><menuitem id="oa782"></menuitem></dd>

              Loading...
              • 住建部副部長黃艷同志在全國城鄉規劃改革工作座談會上的講話

                作者: 來源:中國地鐵工程咨詢有限責任公司 發布時間:2016年10月24日 16時20分




              • 編者按:

                2016年9月1日,住房和城鄉建設部在山東省濟南市召開全國城鄉規劃改革工作座談會 ,貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、中央城鎮化和城市工作會議精神, 分析城鄉規劃工作面臨的新形勢新任務,研究推進城鄉規劃改革的總體思路,部署城鄉規劃改革重點任務 。 住房和城鄉建設部副部長黃艷同志出席會議并做了重要講話。 各省、自治區住房城鄉建設廳分管負責同志、直轄市規劃局(委)負責同志、新疆生產建設兵團建設局分管負責同志,計劃單列市、省會城市規劃局局長,以及中國城市規劃設計研究院、住房和城鄉建設部城鄉規劃管理中心、中國城市規劃學會、中國城市規劃協會負責同志參加了會議。(以下內容根據講話錄音整理)。

                住房和城鄉建設部副部長黃艷同志出席會議并做了重要講話

                同志們:

                大家上午好!當前,我們處于具體落實中央城市工作會議、中共中央國務院《關于加強城市規劃建設管理若干意見》以及落實黨中央、國務院提出的生態文明建設、建立空間規劃體系等戰略部署的重要時期,責任非常重大。我到住建部這四個月,跟城鄉規劃司、中國城市規劃設計研究院、城市規劃管理中心、城市規劃學會、城市規劃協會等單位進行了大量關于改革的探討,并且到北京、上海、海南、江西等地做了大量調研。通過調研我們清醒地看到城市規劃的制度性安排一定要改革,否則就實現不了中央的要求。今天非常高興有機會跟大家一起討論,在這個關鍵階段,城鄉規劃改革的方向在哪里,改革的抓手是什么,如何才能牽城鄉規劃改革的牛鼻子,如何使規劃作為龍頭舞起來,這也是陳政高部長提出的一個問題。我們要聚焦最急迫的工作,確保能夠接得住、對得上中央的改革要求。

                一、落實中央精神,推動規劃改革

                中央城市工作會議后,各省、自治區、直轄市及一些城市的黨委、政府也都召開了城市工作會議,把中央城市工作會議對城市規劃的要求落實在當地黨委、政府的工作計劃中,這是一個非常好的大環境。我們要借助這個環境,把一些關系到城市規劃改革的具體工作落到實處。首先,我跟大家重溫一下中央的要求。

                (一)中央對城市規劃改革的要求

                2013年11月,中央城鎮化工作會議提出,“建立空間規劃體系,推進規劃體制改革,加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性,不能政府換一屆、規劃就換屆。編制空間規劃和城市規劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見,形成后要通過立法形式確定下來,使之具有法律權威性”。

                2014年,習近平總書記在北京市規劃展覽館考察時強調:“城市規劃在城市發展中起著重要引領作用,考察一個城市首先看規劃,規劃科學是最大的效益,規劃失誤是最大的浪費,規劃折騰是最大的忌諱。”

                2015年12月,中央城市工作會議提出 “統籌規劃、建設、管理三大環節,提高城市工作的系統性”“要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制定規劃。規劃編制要接地氣,可邀請規劃企事業單位、建設方、管理方參與其中,還應該邀請市民共同參與”。城市工作會議還提到,“要在規劃理念和方法上不斷創新,增強規劃科學性、指導性。要加強城市設計,提倡城市修補,加強控制性詳細規劃的公開性和強制性。要加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控,留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等‘基因’。規劃經過批準后要嚴格執行,一茬接一茬干下去,防止出現換一屆政府、改一次規劃的現象。”“要提升規劃水平,增強城市規劃的科學性和權威性,促進“多規合一”,全面開展城市設計”。

                (二)中央對建立國家空間規劃體系的要求

                2012年11月,十八大提出“優化國土空間開發格局。促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度,生態空間山清水秀”“加快實施主體功能區戰略,推動各地區嚴格按照主體功能定位發展,構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局”。

                2013年11月,十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”“健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。”“建立空間規劃體系,劃定生產、生活、生態空間開發管制界限,落實用途管制。”

                2013年12月,中央城鎮化工作會議提出,“建立空間規劃體系,推進規劃體制改革,加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性。”

                2014年3月,《國家新型城鎮化規劃》提出“加強城市規劃與經濟社會發展、主體功能區建設、國土資源利用、生態環境保護、基礎設施建設等規劃的相互銜接。推動有條件地區的經濟社會發展總體規劃、城市規劃、土地利用規劃等‘多規合一’”“保持城市規劃權威性、嚴肅性和連續性,堅持一本規劃一張藍圖持之以恒加以落實,防止換一屆領導改一次規劃。”

                2015年9月,《中央生態文明體制改革總體方案》提出建立八項制度,推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化,其中就有建立空間規劃體系。

                2015年12月,中央城市工作會議提出“要推進規劃、建設、管理、戶籍等方面的改革,以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃,推進‘多規合一’”“要提升規劃水平,增強城市規劃的科學性和權威性,促進‘多規合一’,全面開展城市設計,完善新時期建筑方針,科學謀劃城市‘成長坐標’。”

                2016年2月,《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》要求,“依法制定城市規劃。城市規劃在城市發展中起著戰略引領和剛性控制的重要作用。”“增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性,實現一張藍圖干到底。”“加強空間開發管制,劃定城市開發邊界,優化城市空間布局和形態功能,確定城市建設約束性指標。”“改革完善城市規劃管理體制,加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接,推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門合一。”

                通過梳理,可以看出中央對建立國家空間規劃體系的思路越來越清晰,要求越來越具體,一是把生態文明放在突出位置,實現國土空間開發格局的優化;二是空間治理體系由空間規劃、用途管制、差異化績效考核等構成;三是空間規劃以用途管制為主要手段,以空間治理和結構優化為主要內容;四是下一步要通過規劃立法、統籌行政資源,實現國家治理體系的現代化。

                (三)當前城市規劃的突出短板

                對照習總書記對城市規劃改革的要求,對接國家空間規劃體系的建立,目前城市總體規劃還存在一些突出的短板。

                一是缺乏市縣全域層面的空間統籌。

                市域有規劃區內外的劃分,規劃編制和管理上都集中關注中心城區,對市域范圍的城鎮空間沒有界定,市域城鎮體系規劃缺乏空間約束性內容。規劃區外的縣城、城鎮、開發區沒有規劃統籌、沒有剛性管控要求。“重城輕鄉”,只規劃和管理城鎮建設用地,對農村集體建設活動引導和管控不足,城鄉“兩張皮”造成城鄉結合部混亂、集體建設用地泛濫、違法建設蔓延、城市環境惡化等亂象。

                二是事權劃分不清。

                城市總體規劃編制內容繁多,剛性管控內容不清,審查審批重點不突出,審批內容和編制、管理、監管內容脫節,國務院、省、市、縣和鎮各級對于城市規劃的事權劃分不清。

                三是城市總體規劃的剛性約束、層級傳遞不足。

                目前,控規“架空”總體規劃,詳細規劃違反總體規劃的情況比較普遍,總體規劃的一些要求和剛性約束沒有體現在控規中,底線控制剛性不足,造成城市規劃大格局大原則無法實現。必要的專項內容剛性不清、指導不明、過于偏重技術,各類專項專業規劃“肢解”總體規劃,以總體規劃為基礎的督查機制在事權模糊中進行,成效欠佳,“管得太多太死”與“管不住”并存。

                四是城市總體規劃實施缺乏公眾、同級人大、上級政府監督的路徑和手段。

                總體規劃以十年或二十年為長遠目標,但在政府以年度計劃配置資源和考核的制度中失語,沒有提供規劃實施過程中可以監督的路徑,使得十年規劃被年度計劃“肢解”。總體規劃中缺乏指標體系的建立和管理,使得民生和城市質量的改善大大落后于城市擴張,公共服務設施、交通市政設施、城市生態環境建設不同步。

                五是城市總體規劃的審批效率低下。

                總體規劃審批周期長,例如國務院審批的108個城市總體規劃,規劃成果全部報批,把“規劃成果”等同于“規劃審批內容”,編審不分,導致審查內容繁多、審查耗時過長,按審查意見修改也耗時過長。

                六是根據總體規劃直接編制控制性詳細規劃造成城市“碎片化”。

                特大或超大城市功能分布、空間布局、公共資源配置等需要在片區和單元上先統籌落實和配置,目前規劃體系中缺乏這個層次的統籌平臺,造成城市在規劃實施和建設中的整體性、系統性、協同性出了問題。

                同時,我們也應該明確地看到,在空間規劃體系建立中,城市規劃行業有很扎實的基礎:一是有明確的法制基礎保障和支撐;二是建立了較為系統的規劃編審與管理機制;三是在市縣層面打下了堅實的基礎;四是培養了大批專業技術管理人員隊伍;五是有較為完善和成熟的學科體系。

                二、突出工作的重點,落實改革的任務

                城市規劃改革的目標是對接國家空間規劃體系的建立,抓緊時間落實中央提出的具體要求,“樹威信、補短板、增能力”,要抓住三個重要突破口開展工作:一是改革城市總體規劃“編審督”制度,二是建立城市設計制度,三是建立完善城市修補生態修復的規劃制度。

                (一)改革城市總體規劃“編審督”制度。

                1.改革城市總體規劃制度的思路。

                改革規劃編制的理念、內容和方法。

                城市規劃要做到市域全覆蓋,劃定城鎮空間、生態空間、農業空間,明確城鎮開發邊界,實現以城鎮建設用地和農村建設用地“兩圖合一”為主的兩規合一。通過制定規劃目標、指標、劃定剛性邊界、分區管控的方式,實現總體規劃的戰略引領、底線剛性約束。重要專項規劃簡化提煉為明確剛性要求和管控內容,比如交通、歷史文化保護等是總體規劃重要的組成部分,不要當做一般的專項規劃。總體規劃內容要“條文化”,做到內容清晰明確,可實施、可評估、可考核、可監管。

                改革規劃審批內容、程序和方法。

                編制內容和報審內容分離,清晰界定各級政府的規劃事權,明確上級政府重點管控內容,并就此進行審批并監管,通過精簡上報內容,簡化和規范程序,提高審批效率。這不僅對國務院審批的108個城市而言,各省、自治區住房城鄉建設廳要抓好各自省政府審批城市總體規劃的編制和實施管理工作,建立和完善層級規劃管理體系。

                建立規劃實施監督的機制、路徑和方式。

                一是建立審批機關、同級人大、社會公眾對城市總體規劃實施情況的監督聯動機制。

                二是通過總體規劃目標的指標化,建立可以每年監督總體規劃實施情況的“體檢表”,強化總體規劃強制性內容的落實和剛性傳導。通過各層級的城鄉規劃,使總體規劃的強制性內容可分解、可落實、可考核,推進規劃建設監管相統一。

                2.改革城市總體規劃制度的具體方法。

                圍繞“一張圖、一張表、一報告、一公開、一督查”,在城市總體規劃編制、審查審批、批后監管三個環節上精準發力,形成“五個一”的規劃制度和相應的管理機制。

                “一張圖”是指城市總體規劃的空間布局和空間管控圖。通過繪制“一張圖”實現對城市規劃市域全覆蓋,劃定生態空間和城鎮空間及開發邊界,明確需要保護的空間和可以建設的空間,作為城市總體規劃和土地利用總體規劃“兩規合一”的重要標志。

                “一張表”是指城市總體規劃的核心指標體系,選擇城市規模、土地產出效率、社區綜合服務、城市路網密度、綠地率等反映經濟、社會、文化和生態文明建設的指標,明確預期性、約束性和時序要求,作為“多規融合”的具體體現。

                “一報告”是指以“一張圖、一張表”為核心的城市總體規劃實施情況的報告。國務院審批城市總體規劃的城市政府應將城市總體規劃實施情況納入政府工作考核內容,每年向同級人大常委會報告,每五年開展階段性評估,并報上級審批機關備案,是落實同級人大對城市總體規劃實施監督作用的有效途徑。

                “一公開”是指定期向社會公布城市總體規劃的實施情況,重點是向社會公開“一張表”中的指標完成情況,通過“曬成績單”,引導地方政府重視總體規劃,督促城市政府實施好、落實好城市總體規劃,切實將城市總體規劃實施對社會公開并接受公眾監督。

                “一督察”是指上級審批機關對城市總體規劃的實施開展督察。圍繞城市總體規劃實施的重點,特別是重要指標“一張表”完成情況,上級審批機關將適時開展專項督察或重點抽查。同時,通過派駐城市的規劃督察員,利用遙感監測手段等,對“一張圖”的空間管控底線等進行督察,及時發現和糾正問題,強化政府的層級監督。

                最后要建立規劃管理的數據平臺,完善城市規劃基礎信息數據庫,建立科學的信息管理系統,加強與相關部門的聯系,統籌整合各類規劃,銜接基礎數據、分類標準和用地邊界,形成協同管理的統一平臺。借助平臺理順規劃管理體制和工作機制,創新規劃管理模式,推動規劃審批“放、管、服”改革,實現管理、審批和監督全過程的動態跟蹤和實時監控,提高規劃行政管理效率和水平。

                3.改革城市總體規劃制度的相關文件。

                針對城市總體規劃編制、審查和監管,研究起草了《城市總體規劃編制審批辦法》(修訂稿)《城市總體規劃審查和修改工作規則》(修訂稿)《城市總體規劃實施評估和監督檢查工作辦法》(征求意見稿)三個待議文件。這三個文件建立了城市總體規劃系統性改革的制度,目標一致、各有側重、相輔相成,貫穿了從規劃編制、審批、修改到實施評估、監管的各個環節。同時,為指導各地做好2030年新版城市總體規劃編制,按照《城市總體規劃編制審批辦法》(修訂稿),并借鑒北京市、上海市2030、2040年城市總體規劃上報成果,起草了《城市總體規劃法定內容及說明》(2030年版),供各地參考。

                4.城市總體規劃改革具體工作要求。

                一是加快出臺總體規劃改革的三個文件;二是已經開展省、市縣空間規劃或多規合一試點的地方,按照總體規劃和空間規劃對接的要求抓緊修改完善;三是已經開始編制2030年城市總體規劃的城市按照新的要求編制;四是各省住建廳、國務院審批總體規劃的108個城市,要按照新要求啟動新一輪城市總體規劃修編的基礎工作,為中央要求的空間規劃和2030年總體規劃編制做準備。

                (二)建立城市設計制度

                1.建立城市設計制度的背景。

                中共中央、國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作若干意見》專門提到增強城市特色,加強城市設計。城市設計是改變千城一面、彰顯特色風貌的有效工具,是塑造地域性、地域特性、民族特征和時代風范建筑的有效途徑。推進城市設計要加強制度化建設,使城市設計真正成為管控手段,所以今天也專門請了我部法規司的同志到會。目前,很多地方城市設計工作做得很好,包括天津、寧波等,例如寧波東部新城以城市設計作為管理依據,效果很好。城市設計對于不同區域的管控要求都不一樣,例如老城區、風貌協調區,還有一些重要街道和特殊功能區。城市設計對管理精細化的要求非常得高,各地要積極穩妥推進。

                2.關于《城市設計管理辦法》。

                制訂《辦法》的目的:為積極穩妥推進城市設計工作,完善城市規劃與建設管理。

                一是明確工作定位。

                城市設計是城市規劃工作的重要內容,是落實城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段。通過城市設計,從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局、協調城市景觀風貌,體現城市的地域特征、民族特色和時代風貌。

                二是明確工作原則。

                城市設計工作應當貫穿于城市規劃建設管理全過程;遵守國家有關法律法規,符合上位規劃和相關標準;應當尊重城市發展規律,堅持以人為本,保護自然環境,傳承歷史文化,優化城市形態,創造宜居公共空間;根據所在城市的經濟社會發展水平、資源條件和管理需要,因地制宜,逐步推進。

                編制城市總體規劃,應當設立專門章節,確定城市風貌特色,優化城市形態格局,明確公共空間體系,建立城市景觀框架,劃定城市設計的重點地區。歷史城區、歷史文化街區、重要的更新改造地區,以及城市中心地區、交通樞紐地區、重要街道和濱水地區等能夠集中體現和塑造城市文化、風貌特色,具有特殊價值、特定意圖的地區,應當被劃定為城市設計的重點地區。重點地區必須開展城市設計,要從塑造景觀特色,明確空間結構,組織公共空間,協調市政工程等方面,提出建筑高度、體量、風格、色彩等控制要求,并作為該地區控制性詳細規劃的基本依據。重點地區以外地區在編制城市控制性詳細規劃時,應當因地制宜明確景觀風貌、公共空間和建筑布局等方面的原則要求。

                3.工作要求。

                第一,各城市要分層次有重點開展城市設計。

                既考慮城市整體格局,也考慮局部地區空間形態;既要研究城市風貌特色總的定位,也要謀劃一些重要街道特色。把城市中最能代表城市文化、景觀風貌、景觀意圖的地區確定為城市設計重點地區,將其城市設計作為詳規依據,其他地區不要求單獨編制城市設計。

                第二,要總結已有實踐經驗,有效使用好城市設計這個規劃手段,避免“鋪地毯”式的工作方式。

                既要總結本城市已有的經驗,也要學習其他城市的成功做法,針對實際問題和需要,鼓勵因地制宜開展工作。城市設計要針對不同實施主體,城市設計的深度、管理方式都有所不同,防止過度 “消費”而降低城市規劃的權威性和嚴肅性。

                (三)建立完善城市修補生態修復的規劃制度

                1.建立城市修補生態修復規劃制度的重大意義。

                在我國由外延擴張粗放式發展轉向內涵集約高效發展的重要階段提出城市修補、生態修復,是城鎮化和城市發展轉型的重要標志,是落實中央關于“城市規劃要由擴張性規劃逐步向限定城市邊界、優化空間結構的規劃”“提倡城市修補”的具體工作。城市修補、生態修復是今后很長一段時期城市規劃工作的主線和主導方向,是“優化存量”和補齊短板的重要方法,是促進城市規劃建設“以人為本”“生態為先”的主要舞臺,體現了城市發展模式的轉型、治理方式的轉型。

                2.城市修補、生態修復的理念。

                城市生態環境修復是全面綜合的系統工程,必須強調系統性,城市內的生態環境具有生態安全性和惠民性雙重要求。城市修補不僅是城市空間、環境的修補,更是城市功能的修補。城市修補不僅是建設工程,更是社會和諧和社區共治工作。規劃應該以新的方式方法面向社區和居民,必須和社區和市民直接溝通。城市修補和生態修復要結合城市文化傳承和文化建構,增加和提升城市公共場所,保持適宜的街道尺度。要強調補城市短板,把城市基礎設施、公共服務設施的欠賬補上。城市修補和生態修復工作是加強“規劃、建設、管理”一體化最好的實踐平臺。

                3.工作部署。

                一推動開展“城市修補生態修復”工作,在城市規劃建設中,根據生產生活需要,按照更新織補理念,對老舊城區、老舊小區采取設施改建、功能再造、環境整治和生態修復活動。

                二是研究出臺城市修補、生態修復工作的指導意見。

                三、近期工作要求

                一是啟動新一版城市總體規劃編制工作。

                各省、自治區住建廳要指導本省、區內由國務院審批總規的城市,按照改革要求做好新一輪總體規劃的組織編制工作,推動本省、區內總規改革,從編制、審批、修改到實施評估、監管全過程落實改革要求。已經編制完成總體規劃的要補齊短板,沒有編的要按新要求抓緊編制2030年的總體規劃。

                二是全面推動本地區規劃改革工作。

                各地要切實推動城鄉規劃思路轉變,認真配合部里做好四個方面十項任務改革落實工作,要發揮基層首創精神,因地制宜進行規劃改革的深入探索。

                三是做好行業的宣傳培訓工作。

                做好本地區規劃編制、規劃管理隊伍的培訓宣傳,使他們及時準確了解城鄉規劃改革動向,在全行業內上下同心,形成合力。


                住房和城鄉建設部副部長黃艷同志出席會議并做了重要講話


                同志們,城鄉規劃改革的號角已經吹響,落實中央城市工作會精神,構建國家空間規劃體系,城鄉規劃工作要順勢而為、銳意進取,通過全流程、全方位的改革,使城鄉規劃真正成為落實生態文明建設的基礎保障、建設宜居城市的戰略引領、推進治理體系和治理能力現代化的重要途徑。住房和城鄉建設部將和大家一道,齊心協力,把城鄉規劃事業推向前進!
                 
              • 中國地鐵  自由 自律 創新 合作
                更多精彩內容 請掃描二維碼關注
              白小组高级会员版2018
              <nobr id="oa782"></nobr>
                1. <big id="oa782"><menuitem id="oa782"></menuitem></big><blockquote id="oa782"><sup id="oa782"><kbd id="oa782"></kbd></sup></blockquote>

                      <big id="oa782"><strong id="oa782"></strong></big>

                        1. <code id="oa782"><ol id="oa782"><dl id="oa782"></dl></ol></code><dd id="oa782"><menuitem id="oa782"></menuitem></dd>

                          <nobr id="oa782"></nobr>
                            1. <big id="oa782"><menuitem id="oa782"></menuitem></big><blockquote id="oa782"><sup id="oa782"><kbd id="oa782"></kbd></sup></blockquote>

                                  <big id="oa782"><strong id="oa782"></strong></big>

                                    1. <code id="oa782"><ol id="oa782"><dl id="oa782"></dl></ol></code><dd id="oa782"><menuitem id="oa782"></menuitem></dd>