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              • 戲說城市軌道交通線網規劃

                作者:周不易 來源:莒園老樹 發布時間:2017年3月29日 15時59分


              • 最近一些年,說起城市軌道交通發展如火如荼是一點不為過。隨著中國制造在國際上的崛起,軌道交通已經成為中國制造的一張名片,時不時就能聽到中國神車出口到國外的機車,中國鐵院到國外干起了總承包。攘外必先安內啊,自己國家對軌道交通的需求更是非常非常旺盛。考慮到線網規劃課題較大,誰來了都能說上幾句,老樹我結合近些年線網規劃的實踐,結合著目前流行的結構化思維,泡沫橫飛,口吐白沫說說線網規劃那些事。如果不幸濺到了哪位,請原諒我最近身體狀態不佳,就不要拍磚我了。如果后續大家還有興趣,老樹可以結合著大家的問題繼續深入探討那些大咖、專家及各方面人士所感興趣的話題。

                01 WHAT?什么是城市軌道交通線網規劃

                這個問題也需要問嗎?軌道交通線網規劃不就是一張圖嗎?好吧(這個詞非常好,大家默默體會)。根據《住房城鄉建設部關于加強城市軌道交通線網規劃編制的通知》(建城[2014]169號)“規范規劃成果:線網規劃成果應包括規劃文本、規劃圖紙,并附規劃說明書和基礎資料匯編。”

                實踐中,往往是有圖冊和說明書,沒有其他兩項,尤其是沒有文本的,畢竟線網規劃的專業性這么強,所以基本以軌道交通專業設計院為主體,規劃那個群體干的文字活,設計單位不擅長啊。但好在大部分設計單位“知恥而后進”,已經在按官方要求開始編制規劃文本了,同時也在跨界搞規劃。所以現在,施工單位在主推施工設計總承包,而設計院在搞規劃設計一體化:),是不是有點向下(是下還是上?)兼容的味道。

                但老樹竊以為線網規劃的成果最重要的不是上述說的那三個或四個。而應該包括《城市軌道交通線網規劃用地控制圖冊》,這個才是線網規劃最最重要的成果。當然,這也是老樹我一家之言。為什么這么說,那就要繼續問,我們為什么要編制線網規劃?線網規劃編了是用來干什么的?

                02 WHY?為什么要做城市軌道交通線網規劃

                這個問題拿去問不同的部門,答案一定是不同的。好吧(不好意思啊,這個口頭禪我是改不了了)。那線網規劃都跟誰有關系呢?

                首先自然是線網規劃的管理部門了。線網規劃主要的管理部門是城市規劃局(委)。線網規劃作為城市總體規劃中的專項規劃,而且是對總規有影響和反饋信息的規劃,在規劃部門本質上是空間規劃。既然是空間規劃,自然是科學專業規劃,公示、批準并進行管理。這也是城市規劃部門最大的任務。可是,如果規劃的成果僅僅是一張線網圖,或者是依附于總規的一張圖,規劃管理部門是沒法進行管理的。所以,線網規劃的用地控制性規劃橫空出爐,這就是我認為線網規劃的成果還應包括用地控制性規劃的最大原因。

                可是,如果你要問地鐵公司或者發改系統的,我們為什么要編線網規劃?60%的人都會告訴你,線網規劃是申報城市軌道交通建設規劃的必備文件啊。還有20%的人會說,有了線網圖,我們就會有一個長遠目標,知道我們這項事業會不會更持續。哇,我必須為這些小朋友點贊啊,知道這碗飯能吃多久,不過我一般都會安慰小朋友,在目前的體制下,最后肯定都是超前發展的,產能飽和的。還有20%的小朋友會回答,我看看這個網絡,看看會不會很難實施,從而讓我們走彎路或翻燒餅?還有10%的小朋友會回答,有了線網規劃,我就可以考慮網絡節點如何留,是留節點還是留條件,近遠期關系的處理和統籌不都全集中在換乘站上嘛?對最后兩類小朋友,我除了點贊,還是點贊。那么,如果沒有線網用地控制性規劃,我們又如何能判斷工程的復雜性和可實施性?沒有用地控制性規劃的編制,線網示意圖很可能成為“墻上掛掛”的裝飾圖。

                如果我們去問運營公司的人,運營公司的人更會認為線網規劃中對他們而言,最重要的是網絡資源共享規劃,這些可以減少他們日后的運營成本,提高運營的便捷性。

                如果我們去問老百姓,老百姓更可能會說,看看我們公司附近有沒有地鐵,看看家門口有沒有地鐵,從家到公司大概要換幾次才能到?當然,當前還有更多的人會說,我得看看我房子附近有沒有地鐵,或者哪個位置有地鐵,我去哪買房。房產商也會根據線網規劃圖進行拿地。當然,對于那種拿了地之后改變線網圖的大金主,我們這套方法不管用。這使得線網規劃圖成為調控城市各方力量的規劃預期圖,配合適當的政策,更加便于城市規劃的實施。

                總的來說,線網規劃是進行空間管理,運營規劃管理,工程落地管理最重要的規劃管理依據。因此,成為上報建設規劃最重要的支撐性文件。

                03 HOW?如何做城市線網規劃?

                031 技術路線

                老樹我應該說人話,應該問應該怎么編線網呢?目前,國內編制城市軌道交通線網規劃的研究機構已經較多了,但占據壟斷地位的還是中國地鐵設計的鼻祖,北京城建設計發展集團及其麾下的中國地鐵工程咨詢公司;當然隨著國內軌道交通42座城市的審批,以及近80座城市正在爭先恐后的想進入軌道交通俱樂部,這個領域也出現了一些地方軍。

                老樹我先獻上一張典型的技術路線圖吧,以表誠意?不好意思,圖看不懂?不好意思啊,我又沒說人話。但考慮這部分專業知識較為專業,下面我換個方式說如何編線網吧。我想了想,還是從線網規劃的歷史說起吧,說歷史大家都喜歡,原因是我們都喜歡八卦。

                傳說中我們國內第一本系統性(我說的是系統性)的線網規劃報告就出自沈景炎、全永燊等老一輩無產階級專家手里,是1999年啟動編制,2001年完成的廣州市城市軌道交通線網規劃。這些專家迄今仍活躍在工作一線,并仍引領著這個領域的發展,讓我們先向這些老專家致敬!那么在這本報告里,老樹記得十六字真經和三個字。線網規劃要“依據總規、支持總規、超越總規、回歸總規”。這十六字對于線網規劃簡直就是太重要了。

                2014年底《住房城鄉建設部關于加強城市軌道交通線網規劃編制的通知》(建城[2014]169號),這個通知里,線網規劃與總體規劃的關系,把編制,審批與城市總體規劃的工作基本捆綁在一起,并要求“線網規劃的規劃期限和地域范圍,應當與城市總體規劃相一致,線網規劃一般應在城市總體規劃確定的規劃建設用地內。同時做好城市軌道交通遠景線網研究,對遠景線網布局提出總體框架性方案,遠景線網一般應在城市開發邊界范圍內布置。”看見沒有,這意思是不是就是說要“依據總規、支持總規、超遠總規、回歸總規”?

                另外三個字也很簡單,嗯,簡單的就是最好的!叫“面-點-線”層次分析法。很多研究機構沒有學會這三個字的精髓,經常寫成“點-線-面”層次分析,照樣畫瓢,學得有模有樣,而且最后的成果也是線網圖一張,沒區別啊。有區別!

                “面-點-線”的思維邏輯是閉合的,“面”指的是城市規模,城市形態、線網層次;“點”是客流集散點,不僅指小的點,如交通樞紐,大型居住小區,也指重要的功能區,如老的商業中心,新的CBD等等;線指軌道交通敷設的走廊。但需要注意的是,由于道路走廊及其沿線的地塊建設是有時間次序的,我們在規劃線路的時候,盡可能在空間和時間上進行統一,盡量避免拆分線路。當然,我是說,盡量避免。也有拆分的較為成功的,如廣州二八號線的拆分。也有拆的超級復雜的,成敗留待時間來檢驗,如昆明的1號線。這方面的例子還有大連。整個“面-點-線”的邏輯思維下來后,最終各線組合成線網,仍舊回歸到“面”。也就是“整體-局部-整體”這么個思維邏輯框架,這個思維框架是閉合,最終要通過網絡來驗證是否符合之前“面”上的分析。

                大連線網規劃編制過程中,很多人意識到該城市的發展已經不能局促在老中心發展,濱海城市最重要的資源當然是海灣的岸線了,所以都想到了“一灣兩岸”,如下圖所示。但進一步分析發現,北岸暫時不具備實施條件,所以最終的線路就沒有海灣線,注意看大連的4號線和5號線,當年老樹真的是非常弄出一條濱海灣線,就像香港港島線和神戶海岸線一樣。



                至于其他的研究方法還有,比如深圳線網采用的功能層次法,老樹我覺得也很不錯。“條條大路通羅馬”,只要能說出道道,并讓絕大部分人都能接受,老樹覺得就是一個好的方法。深圳所謂的功能層次法,與深圳是軸帶狀城市形態緊密相關,深圳所謂的功能層次,就是要求軸帶上要布置軌道交通,并且預先規定所需要實現的功能目標,包括時間目標和交通結構目標。


                032 大體要求

                城市軌道交通線網的要求要做到“五個穩定”,“起終點穩定”、“換乘站位置穩定”、“場段選址穩定”、“敷設方式穩定”、“修建時序穩定”。如果真的能做到上述幾點,線網規劃的穩定性基本能夠得到保證。

                但現實情況往往是另外回事,回想看,首先是場段不穩定,其次是敷設方式不穩定。其他三個穩定相對好辦。場段不穩定,與我們當前的發展階段以及土地的巨大利益緊密相關,場段的最終確定,目前很多城市甚至要到可研階段才能基本穩定。敷設方式穩定主要在于政府換屆,環評影響,就不贅述了。但我們仍然要“不改初心,方得始終”。

                軌道交通的專業性較強。實際上線網規劃,我們做的是三方面規劃,網絡規劃,著重講層次、形態、規模、時序和資源共享;工程規劃,著重講線路走向、換乘站點分布和形式、敷設方式研究;運營規劃,著重研究城市交通需求、運營組織、換乘站形式、場段分布和聯絡線分布、系統制式等,考察網絡及工程方案后的效果,是否達到規劃目標。

                04 WHO? 誰承擔?誰來做?誰認可?

                線網規劃誰來做?這個題一問出來,我立馬想起一個真實段子,國內頂級城市的軌道交通主管官員某次說,現在我們的線網規劃是大貓在上面畫,小鬼在下面畫,誰都能畫。一言甫出,笑倒一片。好吧,言歸正傳。

                根據《住房城鄉建設部關于加強城市軌道交通線網規劃編制的通知》(建城[2014]169號)中提到“承擔線網規劃編制的單位,應當具有豐富的城市規劃、城市軌道交通規劃經驗、技術和人才儲備,并應具有城鄉規劃編制資質證書。”實際工作過程中,往往要求具有甲級規劃資質,或者甲級咨詢資質(城市軌道交通)。嗯,奇怪吧?一點都不奇怪。

                對于編制主體,該通知中提到“城市人民政府負責組織編制線網規劃。具體工作由城市人民政府城鄉規劃主管部門承擔。”實際工作中,除了城鄉規劃管理部門承擔的還有軌道公司,有發改委,有交通局,甚至有臨時機構,如重大辦、鐵建辦。嗯,多的還是軌道公司或軌道辦,畢竟自己人干自己的事,比較上心和放心嘛。

                那么誰來認可呢?《通知》中比較明確“線網規劃編制(或者修改、修編)完成后,應當組織技術審查。直轄市的線網規劃由我部組織進行技術審查;其他城市的線網規劃,由省、自治區住房城鄉建設廳組織進行技術審查。”其實,《通知》沒說完,在后續建設規劃審批過程中,“省、自治區住房城鄉建設廳組織進行技術審查”的線網規劃,需要把審查意見上報到城鄉住建部進行備案,如果對技術審查意見不認可或不放心的,城鄉住建部將組織專家進一步審查。

                至于剛開始說的那個段子,老樹覺得都對,畢竟我們現在都開始搞“規劃公示”,公眾具有規劃參與權嘛,這是我們公民自身權利的正當使用,不用作廢哦。

                05 WHEN?什么時候做線網規劃?

                根據《通知》要求:“在城市總體規劃編制時,應統籌研究發展城市軌道交通的必要性,確需發展的,應同步編制線網規劃,做好相互協調與銜接。已有線網規劃的城市,在修改或修編城市總體規劃時,要開展線網規劃實施評估,對線網規劃實施情況進行總結,研究是否需要修改或修編線網規劃,如有需要,應以線網規劃實施評估為基礎,與城市總體規劃同步修改或修編線網規劃。”說了那么多,老樹總結就是兩句話,一是跟總規同步編制,二是與總規同步修編或修改。哇咔咔,要了命了,總規的審批可不是輕易的。

                 

                06 LAST小結

                沒啥好說的了,大家還是去看《住房城鄉建設部關于加強城市軌道交通線網規劃編制的通知》(建城[2014]169號),老樹覺得這個通知言簡意賅,寓意深遠。只是……。 
                 
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